How agglomeration economies affect the development of cities?

The capitalist process of capital accumulation, through the production and distribution of manufacturing and service, takes place in cities and more and more attracting people and firms to cluster in mega-regions (urban clusters) and urban corridors (“linear systems of urban spaces linked through transportation networks”). These urban configurations are “becoming the new engines of both global and regional economies”. (UN-Habitat, 2010, p.55).

The forces that lead to agglomeration are usually referred to as agglomeration economies. This essay presents an overview on the impacts of agglomeration economies in the development of cities, including aspects from capital accumulation.


Agglomeration economies: a theoretical framework and its relation with cities

The concept and implication of agglomeration economies is inextricably linked to the capitalist system process of capital accumulation. Since 1776 when Adam Smith published The Wealth of Nations demonstrating activities which exhibit increasing returns to scale, the notion derived from the scale economies - the reduction in unit cost as the size of a facility and inputs increase -, has permeated the studies on productivity and economic growth.

Almost naturally, entrepreneurs are driven to exploit economies of scale in production both internally and outside the company. Internal scale economies - within firm - means the cost advantages that a company receives for production in large plants by reducing average costs and by purchasing inputs at volume discounts. Whereas external scale economies, also known as agglomeration economies, are considered the benefits of scale that arise in the environment outside of a firm or industry and may be recognized through the localization and urbanization economies.

Thereby, localization economies are the forces acting on firms in a single industry together. It arise from the existence of a large number of companies in the same industry and the same place, taking advantage of spatial proximity and immediate access to competitors of the same sector, allowing firms to stay abreast of market information in negotiating with customers and suppliers. In contrast, the economies of urbanization arise from a larger number of different industries in the same place, so that the forces promoted by the economies of urbanization causes firms to locate near to one another.

Therefore, agglomeration economies are the “economic forces that cause firms to locate close to one another in clusters ” (O´Sullivan, 2007, p.34). The benefits of clusters, identified by the pioneering Alfred Marshall (1920), are recognized nowadays as localization economies. Among the advantages were access to a pool of specialized workers; quick access to supplies of inputs; and access to knowledge relevant for the firm.

In fact, these three main benefits of agglomeration externalities are responsible for generating localization and urbanization economies. In turn, agglomeration economies – through input sharing; labour pooling coupled with skills matching; and knowledge spillovers – generate higher productivity, lower production costs, access to new markets and technologies, increasing the bargaining power and exchange of experience, contributing to the development of private sector (Fernandes, 2008).

Additionally, a growing empirical literature has established that the spatial concentration of manufacturing activity enhances productivity and growth of firms, contributing to the generation of employment and income. So that, a self-reinforcing process of agglomeration, that begins with the expanding local market further raises industry productivity.

Yet, agglomeration externalities may also affect negatively the development of cities, because of diseconomies. Cities exist because they are areas with high levels of productivity, which might occur because people come to places that are innately more productive or because density itself enhances productivity because of agglomeration economies (Glaeser and Gottlieb, 2009, p.20). In this sense, from the figure below, Martin, P. et al (2008) identified that the relationship between productivity gains and agglomeration is bell-shaped and it is possible to estimate the peak agglomeration that maximizes the productivity gains.

Figure: Productivity gain and agglomeration














Source: Martin, P. et al, 2008.

Thus, although agglomeration provides productivity gains, affecting positively the development of cities, there are also diseconomies or congestion costs, such as the saturation of transport infrastructure, rising land rents, pollution, etc., which, somehow, must prevail at some level of agglomeration.


Agglomeration economies and its impacts on cities and capital accumulation

One may consider that maintenance the level and quality of the firms’ production, as well as attracting new businesses - to generate positive consequences in offering jobs and income - must be a major concern for local governments. However, the way cities may organize their local policies to maximize productivity gains and block the drawbacks generated by the diseconomies of agglomeration is still a huge challenge for local governments.

Especially because the balance between agglomeration economies and maximization of gains from productivity, not only depends on regulations by governmental public policies, through the improvement of the infrastructure system, for example. Instead, the scenario of attracting investments to particular cities with higher agglomeration economies shapes the profile of the hierarchy of cities protagonists in the development and production of manufacturing, services and capital accumulation, the basis of the capitalist system. Therefore, it is possible to observe the effects of agglomeration economies in cities across the micro and macroeconomic scope.

The micro and macroeconomic circumstances upon the problem of agglomeration economies in metropolitan regions is interpreted by Harvey (1989, p.8) from the observation of how productive investments themselves articulate to generate economies and its relation to specific territories. According the author, “the production of goods and services is often dependent not on single decisions of economic units (such as the large multinationals to bring a branch plant to town, often with very limited local spillover effects), but upon the way in which economies can be generated by bringing together diverse activities within a restricted space of interaction so as to facilitate highly efficient and interactive production systems”.

Certainly, the urban hierarchy, as well as the imbalance of production and trade relations between North and South contributes in shaping the macroeconomic scenario of capital accumulation, which impact in the existence of agglomeration economies of regions and affect the development of cities. Urban hierarchy describes and explains the dynamics of production, distribution, exchange, consumption and financial urban networks (Rosenthal and Strange, 2001).

And traditionally, the model of North-South trade and economic growth generates inequalities, which impact negatively in the exploration pattern of agglomeration economies in cities in South. As explained by Dinopoulos and Segerstrom (2006), “both innovation and imitation rates are endogenously determined as well as the degree of wage inequality between Northern and Southern workers. Northern firms devote resources to innovative R&D to discover higher quality products and Southern firms devote resources to imitative R&D to copy state-of-the-art quality Northern products”.

In fact, both processes - formation of urban hierarchies, as well as the production and trade relations between North and South - are complementary and help in explaining the capital accumulation and the consolidation of mega-cities. In these areas firms are clustered (in one or more industries) and the agglomeration economies are constantly reinforced, which is vital for the capital accumulation. Therefore, it is possible to affirm that the pattern of accumulation of capital between the North and South, which impacts in the formation of urban hierarchy, affects the development of cities and drives where foreign direct investment takes place, facilitating or hindering the existence of agglomeration economies in cities.

In the microeconomic aspect, one may consider that the benefits of high economic growth of certain regions, provided largely by the positive effects of business clusters and agglomeration economies, are not necessarily shared by all residents, especially in large cities in developing countries, starting by the income inequality, in which it is generated mainly by the disparity in human capital accumulation.

The highly competitive nature of the land market has impacted cities rather negatively, driving poor people, as well as firms, to suburbs, resulting in long commuting distances. Indeed, the fact of insufficient capacity of public policy from local governments - especially housing policy focused on low-income population and business allocation policy in special central zones in revitalized areas - contributes to the swelling of the periphery, outside the formal city, where infrastructure is deficient, with people thronging the slums and the reproduction of squatter settlements.

As consequence, it is increasingly necessary efficient transit systems, for moving people and goods from the periphery to central areas, which many global mega-cities lack. This generates heavily congested traffic, noise and air pollution, impacting on the costs of transport and on health and severe long-term impact on environment. In fact, “high concentrations of activities in mega-cities also put infrastructures and services under severe strain” (UN-Habitat, 2010, p.57).


Conclusion

The theoretical literature on the micro-foundations of agglomeration economies has been demonstrated that agglomeration economies can arise from labour market pooling, input sharing and knowledge spillovers, which are the forces that influence the formation of clusters.

The process of clustering has increased the foreign direct investments (FDI) in regions where have large agglomeration economies. It has transformed these territories at unimaginable speeds. FDI in developing countries, especially in transport system infrastructure, are one of the main factors in this urban shift process. As commented by an UN-Habitat document (2010, p.55), “urban corridors are changing the functionality of cities and even towns both large and small, in the process stimulating business, real estate development and land values along their ribbonlike development areas. They are also improving inter-connectivity and creating new forms of interdependence among cities, leading to regional economic development growth”.

This process also causes diseconomies. One may consider that mega-regions and urban corridors are creating a new urban hierarchy, with significant impacts in the way cities develop. Especially relating to the offering of jobs and production, between different regions, but also with respect to the costs generated by the agglomeration of people and firms to the environment.

In conclusion, the scope, range and complexity of issues faced by these regional urban systems require innovative coordination mechanisms for urban management and governance.


Reference List

Dinopoulos, E. and Segerstrom, P. 2006. North-South Trade and Economic Growth, mimeo, Stockholm School of Economics. Retrieved on January 09 16, 2012 http://www2.hhs.se/personal/segerstrom/Globaliz.pdf

Glaeser, Edward and Gottlieb, Joshua, 2009. The wealth of cities: agglomeration and the spatial equilibrium in the United States. Journal of Economic Literature. Retrieved on December 16, 2011. http://www.economics.harvard.edu/faculty/glaeser/papers_glaeser

Fernandes, Jose L. R. 2008. The connections between the municipal Master Plan and the plan for Local Productive Arrangements (LPA): the case of the town of Tambau, in São Paulo State (2003-2008).Sao Paulo: University of Sao Paulo (USP). (Master Dissertation in Portuguese). Retrieved on January 05, 2012
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/16139/tde-19012010-151451/pt-br.php

Harvey, David, 1989. From Managerialism to entrepreneurialism: the transformation in urban governance in late capitalism, In Geografiska Annaler 71 B (1): 3 – 17

Marshsll, A. 1920. Principles of Economics, 8th ed. London: Macmillas (1st ed. 1890).

Martin, Philippe, Thierry Mayer, Florian Mayneris 2008. Natural clusters: Why policies promoting agglomeration are unnecessary. VOX: 4 July 2008.

O´Sullivan, A. 2007, Urban Economics, 6th edition, McGraw-Hill/Irwin, New York.

Porter, M. (2000). Location, competition, and economic development: local clusters in a global economy. Economic Development Quarterly; Thousand Oaks, (14) 1, pp. 15–34.

Rosenthal, Stuart and William Strange. 2001. The Determinants of Agglomeration.
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UN-HABITAT 2010. The state of Asian cities 2010/2011. Fukuoka, Japan. Retrieved on January 02, 2012. http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3078

O que os municípios brasileiros têm a ver com as Olimpíadas de 2016?

Já comentei nesse espaço do papel protagonista que os municípios assumem nessa ordem global contemporânea. Sobretudo em um país prestes a realizar uma Olimpíada, principal evento da sociedade global.
O Brasil tem ainda seis anos até a realização das Olimpíadas do Rio em 2016. Em termos de política de esporte de um país sede, a exemplo de Barcelona/Espanha em 1992, Sidney/Austrália em 2000 e Atenas/Grécia em 2004, o objetivo principal se tratou de conquista de medalhas e transmissão ao mundo de responsabilidade e competência para a realização do evento. Outros objetivos vieram na seqüência, como a aquisição de infra-estruturas permanentes, a revitalização de áreas degradadas e a potencialização do crescimento do país para o médio e longo prazo.
No Brasil, vai muito além. Mais que medalhas ou a realização responsável do evento e consolidação de infra-estrutura, a organização política do Brasil para as Olimpíadas deverá abarcar um leque de outras responsabilidades. A busca de conquista de cidadania por meio do esporte; atenção social; educação; bem como ações que impactam no desvio da transgressão juvenil pelas drogas são exemplos inevitáveis que deverão pautar as iniciativas para a realização do programa Brasil olímpico. Na realidade, as ações devem estar articuladas e com foco na prática esportiva séria, co-realizadas maciçamente em todo território nacional.
É importante pensar, planejar e agir nesse sentido. Os desafios para a realização do evento olímpico não são poucos, sobretudo se pensarmos no legado pós-olímpico que se pretende deixar. Com igual complexidade, bate à porta a urgente organização de programas que, de forma integrada, orientem as regiões brasileiras, e seus respectivos governos, a participarem dos projetos.
No dia seguinte à declaração oficial do Rio 2016, o presidente do Esporte Clube Pinheiros de São Paulo (ECP-SP), Antônio Moreno Neto, declarou a necessidade de realização de parcerias com clubes e estruturas de outros estados, mas, sobretudo do interior paulista, para a geração de atletas de desempenho olímpico, visando 2016.
O ECP-SP é forte parceiro do Ministério do Esporte, desenvolvendo, de forma cooperada, os projetos: “Formação Desportiva para Atletas Não-profissionais” e “Preparação de atletas para os Jogos Pan-americanos de 2011 e Jogos Olímpicos de 2012”. Ainda com o objetivo de crescimento do esporte brasileiro, o Pinheiros fundou com outras agremiações o Conselho dos Clubes Formadores de Atletas Olímpicos (CONFAO), que busca ampliar o apoio do governo às organizações que realmente preparam os atletas para defender o país nas principais competições.
Estima-se que, com foco em 2016, se multipliquem os incentivos e parcerias com os clubes e estruturas que já dão certo. Vale ressaltar que estruturas e projetos como a do ECP-SP, estão presentes em quase todas as capitais brasileiras.
Em síntese, um grande processo está para se desenvolver no Brasil com vistas a 2016, como ocorreu em todos os países que já realizaram o evento. Os clubes e estruturas esportivas que treinam atletas têm grande responsabilidade nisso tudo. Mas, protagonista mesmo são os Municípios e poder público, que caso haja interesse, deverão se lançar em busca do desenvolvimento a partir do esporte. E nesse contexto, têm vantagens aquelas cidades que criaram, ao longo dos anos, identidades atreladas ao esporte, ou simplesmente a uma modalidade esportiva, como é o caso de Franca para o basquete, Araraquara com o vôlei e Mococa para com a natação, ambas experiências no estado e São Paulo.
Mas como se desenharia a justificativa de um projeto municipal com foco na geração de atletas de nível e índice olímpico? O primeiro passo a se pensar são com respeito às estruturas esportivas a serem aperfeiçoadas e montadas. E não somente para 2016. Deverão ser sustentáveis e permanentes, ultrapassando o “universo Rio 2016”. É preciso ter em mente que o objetivo do projeto municipal de esporte de alto rendimento seja de enviar atletas de bom desempenho à estruturas maiores do Brasil – para que essas estruturas lapidem os atletas –, pois será cedo para a pretensão de se criar atletas de nível olímpico, em quantidades, já nos primeiros dois anos, tempo de Londres 2012.
Outro ponto importante na avaliação está na relação atleta versus idade em 2016. O foco do projeto tem de ter atenção que grande parte dos atletas olímpicos de 2016, hoje são crianças ou adolescentes, isto é, atletas infanto-juvenis. Nesse sentido, mais que um projeto de atleta, é preciso apresentar ao esportista, e à sua família, um plano de desenvolvimento para a geração do atleta, que inclui bolsa de estudo, bolsa financeira, alojamento, equipamentos de alto rendimento e acompanhamento profissional (educador e preparador físico, psicólogo, médico, fisioterapeuta, nutricionista, etc.).
O financiamento da iniciativa se dará a partir das parcerias envolvidas. O projeto tem que ser concebido pela governança local, envolvendo não somente a Prefeitura Municipal, como também o clube ou estrutura de esporte local, a sociedade civil organizada, empresários, associações, etc. O Ministério dos Esportes do Governo Federal, a Secretaria de Esportes dos governos estaduais, bem como o Comitê Olímpico Brasileiro (COB), as Confederações Brasileiras de modalidades esportivas e outros clubes com mais experiência, como é o caso do ECP-SP, montariam o arranjo institucional. Juntamente, estariam as marcas patrocinadoras, como por exemplo, os Correios, Caixa Econômica Federal, VoeGol, etc., que no caso dos desportos aquáticos (que inclui a natação) são parceiros já de longa data.
Já que estamos falando de natação, trago o exemplo de Mococa, cidade de 70 mil habitantes do estado de São Paulo. Na cidade, anualmente, se desenvolve o troféu “Chico Piscina”, que em 2009 realizou sua quadragésima edição, sendo que desde 1995 é um campeonato internacional infanto-juvenil de natação. Mococa tem grande vantagem consolidada por ser uma cidade pólo da natação brasileira, geradora histórica de nadadores e, até hoje, com forte equipe de atletas.
Em se tratando da natação, todas as entidades, citadas anteriormente, que participam da organização e financiamento da modalidade irão implementar estratégias para a geração de uma cultura de esportes no Brasil. Isso é um fato.
Mococa poderá participar desse macro projeto e levar para o município parte dos benefícios a serem ampliados pela ocasião das Olimpíadas em 2016. No entanto, é necessário que a cidade se aponte como protagonista do processo, pois justificativas não faltarão para a captação de recursos externos. E certamente, as marcas que já apóiam o evento municipal anualmente, não perderão oportunidade de vincular a empresa nesse projeto municipal, mesmo por que essas empresas farão parte de conselho de implantação do projeto. Outros benefícios virão, como, por exemplo, a abertura de linhas de financiamento específicas para projetos que se adequarem nessa temática, e possibilidade de captação, pela Associação Esportiva Mocoquense, por exemplo, de recursos para a ampliação de suas estruturas; bem como a aglutinação de outros projetos institucionais nessa proposta, como a vinculação do SESI, que está prestes a inaugurar uma escola de estrutra grande no município de Mococa.
Realmente, é difícil estimar os benefícios municipais futuros agregados à proposta de “cidade esportiva” parte do esforço brasileiro para a geração de atletas a representarem o Brasil em 2016. Mas, certamente serão grandes, do ponto de vista de ampliação da imagem da cidade para o cenário nacional. O importante, para qualquer município que se lance nessa perspectiva de desenvolvimento através do esporte, é saber e conseguir articular as entidades e pessoas certas na cidade e propor projetos sustentáveis.
A ocasião de realização das Olimpíadas no Brasil em 2016 traz tantos desafios como benefícios. Será uma grande oportunidade para as cidades vincularem o seu desenvolvimento à ajuda externa. O certo é que os municípios que derem as cartas primeiro terão maiores chances de arredondar o projeto. Municípios com vantagens comparativas como Mococa saem na frente, por contar com argumentos que justificam a proposta. Mas isso não é tudo.
Enquanto isso, em reunião sobre o balanço dos Jogos de Vancouver, nos resta a afirmação do belga Jacques Rogge, presidente do Comitê Olímpico Internacional (COI), ao apontar que o Canadá deve servir de exemplo para a organização de futuras competições. "O que outros organizadores podem aprender e foi confirmado aqui: testem, testem, testem tudo antes de qualquer coisa. Eles fizeram um bom trabalho nisso", disse Rogge. O que mais chamou a atenção do dirigente foi a ligação entre a população canadense e a Olimpíada.
Antes de se testar alguma coisa, será necessário concebermos a idéia e toda a responsabilidade trazida pela realização dos jogos. E ter em mente que apenas os esforços movidos no estado do Rio de Janeiro não serão suficientes para a idealização de um bom 2016 de modo permanente.

O Haiti como lição aos sistemas mundiais de reação emergencial

Reservei este espaço para tratar da questão Haiti. Ainda que não se trate sobre assunto específico ao desenvolvimento brasileiro, o Brasil assume papel protagonista nas forças de reconstrução, bem como na organização de sistema de ajuda emergencial.
Certamente não haveria como ter menos comoção pelo sofrimento dos haitianos que aquele que se inflamou pelo noticiário. O terremoto que assolou a capital Porto Príncipe fez com que 2010 começasse mais difícil para o país caribenho. Não mais fácil é o desafio de reconstrução dessa parte da ilha, que a despeito de se falar francês, já foi terra espanhola.

Um pouco de história....
O Haiti é cheio de contradições. Por que ali se fala francês e não espanhol? A primeira dedução é que seu território foi conquistado pelos franceses. Pois sim, mas só depois de séculos de pertencer à Espanha. A ilha que agora compartem Haiti e República Dominicana se chamava a princípio ‘La Española’. Logo foi dividida porque os piratas e bucaneros franceses foram tomando pouco a pouco, até que a partir de um tratado a Espanha cedeu este território à França.
Haiti foi a colônia mais rica do mundo no século XVIII. Era responsável por um quarto do PIB francês, graças à produção de açúcar. Naquela época, metade da produção mundial de café e açúcar saia de lá, não de Santo Domingo, a colônia espanhola do lado oriental da ilha, futura República Dominicana.
A guerra de independência foi o princípio da decadência haitiana. Em 1804 declarou sua emancipação da França e a liberdade dos escravos. Seu território foi destruído pelos combates e logo enfrentou boicote dos Estados Unidos, que temia que as idéias do Haiti pudessem incendiar rebeliões de escravos em seu território.
Com sanções comerciais de todos os tipos, os Estados Unidos forçaram os haitianos a contraírem uma dívida colossal, em bancos americanos e franceses, que chegou a US$ 20 bilhões e só foi ressarcida em 1947. Reconhecer o Haiti como país independente, a Casa Branca só fez em 1863, ou seja, com quase 60 anos de atraso. Mais tarde, em 1915, por temerem interferência alemã no Canal do Panamá, os Estados Unidos ocuparam o Haiti e lá ficaram por 19 anos, sendo que nesse período foi imposta uma constituição ao Haiti, sob coordenação de Franklin Roosevelt. A nova constituição foi a gota d’água para a degradação econômica e ambiental do país, cujas luxuriantes florestas de mogno e pinho caribenho foram dizimadas em questão de anos.
Para evitar a reprodução de uma “outra Cuba” nas intermediações, quatro presidentes republicanos e três democratas toleraram as atrocidades e as roubalheiras da ditadura Duvalier, que se perpetuou no poder de 1957 a 1986. Era Bush pai o ocupante do Salão Oval quando o primeiro presidente democraticamente eleito do Haiti, Jean-Bertrand Aristide, foi derrubado em 1991, com o apoio de Washington. Reconduzido ao governo três anos depois, com o consentimento e coleira segurada por Bill Clinton, Aristide passou três anos tratado como pária pelo Bush filho. Não era o fantoche ideal e acabou derrubado em 2004. Desde que Aristide foi deposto, o Brasil chefia a missão de paz da ONU no país – Missão das Nações Unidas para a Estabilização no Haiti, ou Minustah, na sigla em francês.

Em que contexto...
Pois bem, a despeito de ser o Haiti o primeiro lugar do mundo a por fim formalmente à escravidão, isso não se traduziu, em nenhum momento, em fim da pobreza nem da infâmia. Por isso, oitenta por cento dos seus habitantes emigram e boa parte das pessoas, mesmo antes do tremor, se alimentavam com umas bolachas feitas de tudo e manteiga vegetal.
O Haiti tem um território de vinte e sete mil quilômetros quadrados e nove milhões de habitantes. Um milhão e trezentos mil vivem na capital Porto Príncipe, principal ponto de destruição pelo terremoto. Estima-se que mais de duzentas mil pessoas perderam suas vidas. A incapacidade de organizar uma ajuda rápida está matando mais.
Mais de um milhão de pessoas estão expostas à fome e a doenças e, com as chuvas e as temporadas de furacões se aproximando, ficam vulneráveis a riscos adicionais.
Na capital, há dois mil policiais, muitos deles feridos. Da cadeia, que caiu durante o tremor, escaparam três mil delinqüentes. Pobre Haiti.

Recondução...
O fato é que a tragédia levou o país a uma condição muito anterior à que se encontrava. A economia do Haiti funcionava mal, se recuperando dos quatro furacões ocorridos em 2008. Certamente o país sofreu um retrocesso institucional. A infra-estrutura do governo foi abalada de forma muito radical, sendo que a ONU também teve a sua estrutura comprometida.
A Minustah contava com cerca de 7 mil integrantes. Segundo o Ministério da Defesa, 1.266 militares brasileiros servem na força. Ao todo, são 1.310 brasileiros no Haiti. O governo brasileiro poderá ampliá-la.
No entanto, por onde começar a reorganização do país? Como sistematizar a organização é o grande desafio. A primeira fase de uma resposta eficaz (para as quatro primeiras semanas), deve se concentrar em socorrer sobreviventes e estabilizar o suprimento de alimentos, água, serviços médicos e abrigos para a população. Após um mês, a fase emergencial dará lugar à mesma luta que já dura décadas, para a recuperação e desenvolvimento no longo prazo.
Na conferência realizada em Montreal com foco no Haiti, as delegações presentes à reunião se comprometeram a promover uma reconstrução do país que: fortaleça suas instituições democráticas; fomente o desenvolvimento social e econômico sustentável e promova a estabilidade política no país. Supostamente garantiram que, ao perseguir esses três objetivos, respeitarão a soberania do país caribenho, coordenarão seus esforços, procurarão manter um compromisso de longo prazo - de ao menos dez anos -, serão eficientes e não excludentes e atuarão com transparência. O documento sublinha o “papel coordenador chave” da ONU, ao mesmo tempo em que promete incluir nos esforços de reconstrução as organizações internacionais, nacionais e regionais, assim como as instituições financeiras. Participaram da conferência o ministro francês de Assuntos Exteriores, Bernard Kouchner, a espanhola Maria Teresa Fernández de la Vega, representante da EU, ministros dos países do Grupo de Amigos do Haiti (Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, França, México, Peru, EUA e Uruguai), entre outros.
Entretanto, como confiar na ajuda de reconstrução do país com a constatação de insuficiência institucional internacional transmitida pelos sistemas mundiais na reação emergencial? O fato é que a ONU foi surpreendida pela sua incapacidade de reação emergencial no Haiti. De acordo com Jeffrey D. Sachs – professor de economia e diretor do Instituto Terra da Columbia University –, os sistemas mundiais de reação emergencial – em especial, beneficiando países pobres em zonas mais vulneráveis a terremotos, vulcões, secas, furacões e inundações – precisam ser atualizados.
Sachs pontua que o Haiti precisa evitar um período prolongado de vida em acampamentos nos quais as pessoas são meras refugiadas. Mas onde deveriam morar as pessoas que precisam ser deslocadas – centenas de milhares, talvez mais de um milhão? Como lhes deveriam ser fornecidos alimentos, água, saúde e habitação? E como podem elas começar a contribuir para a reorganização da vida econômica básica?
Ainda segundo Sachs, para os próximos anos, a maioria das atividades econômicas ficará centrada em cinco setores: agricultura de subsistência; reconstrução; serviços portuários e manufatura leve; comércio local em pequena escala e serviços públicos, entre eles atendimento de saúde e educação. O principal desafio, de acordo com o professor, é apoiar esses cinco setores para combinar ajuda de curto prazo com reconstrução e desenvolvimento a longo prazo. E mais, uma estratégia clara é necessária para restabelecer esses setores chave. Quer dizer que cada setor exige uma estratégia de recuperação para cinco anos, com um orçamento nítido e linhas claras de parcerias e responsabilidade interrelacionando o governo haitiano, organizações não governamentais e doadores institucionais – especialmente governos e agencias internacionais.
Espera-se que a lição transmitida pela tragédia do Haiti possa contribuir para uma maior interlocução estratégica e operacional entre as instituições multilaterais internacionais. O Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) já se candidatou à condução do processo de coordenar a multiplicidade de agências que serão envolvidas. O Fundo Internacional para Desenvolvimento Agrícola (Fida) – instituição financeira internacional e agência especializada das Nações Unidas – tem farta experiência, inclusive no próprio Haiti, com sistemas sustentáveis de produção agrícola. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), também presente no Haiti, poderá contribuir na reconstrução da infra-estrutura e o restabelecimento de um setor de manufatura.
Resta saber, por fim, até que ponto e como a ajuda internacional contribuirá para que os próprios haitianos tenham condição de conduzir os rumos do seu país.

A cidade de São Paulo e o descompasso entre planejamento e desenvolvimento

Não é de hoje que se lê, ouve, observa e sente sobre a insuficiência das funções públicas no município de São Paulo, pra não dizer do sintoma que ocorre em tantas outras cidades no Brasil. Parece que a cada nova tentativa de a metrópole “respirar”, há um impulso contrário que a conduz para situações inusitadas e inéditas. A falta de interlocução no planejamento e gestão das funções adquiridas pelas políticas públicas é e continuará sendo um entrave para a aquisição de qualidade de vida na metrópole. As inundações por todas as regiões; a coleta de lixo que já não é mais sistemática como já foi; a ocupação desordenada nas margens das represas e de tantas encostas; a apropriação privada do espaço público...
Em entrevista recente ao Estadão (à Gabriel Manzano Filho), a arquiteta e consultora Regina Meyer, da FAUUSP observa: o planejamento urbano "está em dívida com São Paulo".
Para a especialista, há uma razão para a caoticidade. A lógica de trabalhar por setores, como habitação e transporte é desastrosa para a capital paulista. As incertezas dos moradores e a desconfiança de muitos de que terão de ir embora confirmam a suspeita de que o planejamento urbano "está em dívida com São Paulo". É evidente, diz ela, que há um divórcio entre "as premissas de racionalidade" apregoadas pelo planejamento e o que se vive diariamente na cidade. "Há uma lógica setorial, de trabalhar por setores, como habitação, transporte, que é desastrosa para São Paulo", adverte. E dá exemplo: o metrô dos anos 70. "Ele passou rasgando espaços antigos, consolidados, cheios de história."

Segue na íntegra:

Fala-se em planejamento, mas a percepção do paulistano é que a cidade fica cada dia mais caótica. O que está errado?

As perguntas se repetem ao longo dos anos. Existe planejamento em São Paulo? Se existe, por que é tão ineficiente? Não há dúvida de que o planejamento está em dívida com São Paulo. Há um evidente divórcio entre as premissas de racionalidade apregoadas e o que vivemos diariamente.

Onde entram projetos como Rodoanel, novas vias da Marginal do Tietê ou o Largo da Batata?

Esses grandes projetos de intervenção - além dos que você citou eu lembro a Linha 4 do Metrô, os túneis de Paulo Maluf e Marta Suplicy, a Radial Leste dos anos 70, o Expresso Tiradentes - tendem a ganhar um papel que transcende aos próprios planos. Eles se tornam verdadeiros motores de mudança. Mas há um descompasso entre a força desses projetos e outros planos voltados para o desenvolvimento urbano, num segundo nível.

Aonde leva esse descompasso?

A lógica setorial (trabalhar por setores, como habitação, transporte etc.) tem sido desastrosa. Temos grandes problemas com obras setoriais mal planejadas do ponto de vista urbanístico que causaram enormes impactos. O metrô dos anos 70, por exemplo. Passou rasgando espaços antigos, consolidados, cheios de história. Deixou um rastro de destruição atrás das primeiras duas linhas. A passagem pelo Brás é um exemplo de desestruturação urbana não revertida. Ali, como na Sé, o metrô foi pensado só como transporte. Não se viu a menor preocupação com cidade e moradores.

Isso não acontece em toda grande cidade?

Bogotá é um caso diferente. Ali a construção do Transmilênio, sistema de corredores de ônibus que cortam a cidade, criou uma revolução urbana e promoveu uma grande melhoria nos espaços públicos. Parece desnecessário dizer, mas as obras de infra-estrutura que São Paulo está construindo precisam assumir um forte e eficiente compromisso com a vida urbana.

Como fica o cidadão?

Cada vez mais os paulistanos vivem em territórios amplos, percorrem muitos quilômetros por dia, para o trabalho ou para a escola. Para que esse imenso território de movimentação, de 8 mil km², seja amigável, é fundamental que os moradores sejam apoiados por uma infra-estrutura qualificada. Isso significa encontrar espaços limpos, calçadas generosas, iluminação noturna, árvores que lhes dêem sombra. E também mobiliário urbano. Coisas como bancos, lixeiras, bancas de jornais, pontos de ônibus, sinalização.

O estilo "derruba tudo", seja em grandes ou pequenos projetos, não priva a população da memória urbana?

Felizmente estamos nos afastando das teses de preservação da memória urbana voltadas para a preservação de um passado idealizado. A museificação das cidades é um capítulo superado da preservação da memória urbana. Hoje há cidades com uma verdadeira política de preservação da memória urbana, como Havana Vieja, Barcelona, Boston, Bolonha.

São exemplos que São Paulo poderia imitar?

Sim. Veja também o caso dos grandes mercados centrais, como Covent Garden, em Londres, o antigo Halles, em Paris. Deixaram de desempenhar antigas funções de abastecimento e ganharam outras novas. O exemplo mais interessante, inaugurado neste ano, é a reutilização de antiga estrutura ferroviária sem uso, no coração de Manhattan, a High Line.

Há sinais de algo parecido por aqui?

Eventos como a Virada Cultural têm enorme importância para a valorização do centro de São Paulo. Ela cria uma relação de familiaridade com lugares antes não freqüentados pelos mais jovens. É a função que estimula a vida e dessa relação é que nasce a necessidade de obras.

De se pensar e pensar estamos pensando…….

Desenvolvimento, esse desenvolvimento…

O exemplo da Teoria do Desenvolvimento Econômico (Schumpeter, Hirschman, Furtado, R. Rodan) em sua resposta à relação entre desenvolvimento e planejamento – lá na segunda metade do século passado – apostou que as transformações e mudança da estrutura da sociedade devem ser planejadas, organizadas e articuladas, com a maior responsabilidade dada às instituições, pois são elas que podem melhor reproduzir e expandir o modelo: agente inovador, inovação (e não somente invenção), e crédito e financiamento. Na prática se vale da relação entre: quem faz com que a inovação sirva como alavancador do processo de desenvolvimento, isto é, a figura do agente inovador (pessoa física, empresa e instituições); o que está se inovando e patentiando em forma de “idéia” (dentro de institutos, universidades, empresas, etc.); e entre quem concede o crédito.
Em 1958, Hirschman dizia, que o principal problema para o desenvolvimento dos países sub-desenvolvidos era a insuficiência ou inexistência de “institucionalidade” para a tomada de decisão.
A experiência observada pelo IPEA/Brasil desde a década de 80, afirma que o desenvolvimento ocorre com a presença de três fatores: melhoria da escolaridade; infra-estrutura e melhoria do ambiente institucional, este se trata de investimento em inovação e gestão pública.
Tanto para a escolaridade quanto para infra-estrutura e ambiente institucional, o foco de abordagem da avaliação econômica das políticas públicas está no território local, nas cidades e municípios.
Será que o que ocorre no Brasil não está mais para desleixo na relação Estado e municípios, no papel de Estado de saber e monitorar as políticas, anseios e vocações dos territórios? Tampouco há demonstração de preocupação com a importante presença do Estado como agente indutor do desenvolvimento, no âmbito de organização das macro políticas de cooperação institucional, relações, convênios, parcerias……. Não me interpretem mal para o lado do assistencialismo, que não traz eficiência nenhuma na gestão, por não se tratar de uma política e consciência para a continuidade administrativa de programas que estão dando certo, mediado e avaliado por indicadores…

A propósito do que hoje há como relação entre políticas e instituições..

As instituições em que a sociedade brasileira confia o seu desenvolvimento estão mais maduras. Um exemplo é o arranjo institucional a mover a Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP) de 2008. Mas ainda assim, são poucos os mecanismos e ferramentas utilizadas pelo Governo Federal para o planejamento e sistematização das ações da PDP em articulação com os municípios, sobretudo naquelas localidades caracterizadas como APLs (arranjos produtivos locais). Basicamente, APL é um município ou micro região onde se estabelecem um conjunto razoável de pequenas empresas participantes de uma mesmo segmento produtivo ou cadeia de valor. Acesse para melhor entendimento: http://www.redesist.ie.ufrj.br/. São muitos APLs no Brasil, mais de 500 ou até mais dependendo do critério. Pelos dados do Governo Federal, o número está próximo de 1000. Segue site: (http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=2&menu=937).
Acesse o link abaixo para apresentação da política de atuação do Governo Federal em APLs.
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/seminario/apoio_apl7.pdf
Com respeito aos municípios "sem sorte", no que diz respeito à organização dos mecanismos de gestão nas localidades, estão fadados à ajuda externa. Políticos, técnicos e gestores mal preparados para o desafio das políticas locais é a regra. Em poucas cidades brasileiras o plano diretor (Estatuto da Cidade – Lei Federal 10.257) é reconhecido como documento norteador do desenvolvimento municipal. Daí que nasce o fio norteador da assistência: a cidade trata de recorrer ao Governo Estadual ou ao Federal!

Potencial brasileiro...

É aquela velha história de crescimento e desenvolvimento do Brasil, com estimativas positivas para os próximos anos. Veja artigo neste Blog de 14/01/2010 “O desenvolvimento brasileiro passa pelos municípios”.

Os municípios e o jogo federativo...

São nos municípios que os processos para o crescimento e desenvolvimento do Brasil realmente vão ocorrer. Parece uma piada, por tão óbvia que pareça tal afirmação. Até para a concepção em que foi criado o pacto federativo brasileiro entre municípios, Estados e União. Mas como unidades federativas macro, os Estados e a União (Governo Federal) não têm a responsabilidades que recai aos municípios, em organizarem suas políticas públicas com parcerias com Estados e Governo Federal. Essa relação federativa certamente será revisada em prol do crescimento e desenvolvimento econômico da sociedade brasileira. Ou por um processo de indução da organização das políticas locais em parcerias com outros âmbitos de Estado; ou pela multiplicação de modelos municipais em que ocorrem práticas bem sucedidas de políticas com inovação na gestão pública e organização, em parcerias, de projetos locais.

O planejamento como desafio de ordem para a realização da Copa 2014 e Olimpíadas 2016...

O planejamento municipal no Brasil e a consolidação de instituições locais se tornaram a voz de ordem ao desafio que impõe o crescimento econômico e desenvolvimento social.
Mas o que se reconhece é que os municípios brasileiros, em grande proporção, não estão preparados para o desafio de condução do crescimento econômico até o desenvolvimento da sociedade como um todo.
Com toda a exigência com foco no planejamento e gestão dos programas previstos para que os municípios e regiões se adequam para receber a Copa de 2014 e Olimpíada de 2016, o trabalho não será pouco.
Para as cidades menores, como Manaus e Cuiabá, a Copa de 2014 será uma grande possibilidade de fazer planos e escolher seu futuro econômico de acordo com peculiaridades locais.
Todas as cidades da Copa 2014 e outras adjacentes aos eventos, incluindo a Olimpíada de 2016 – por exemplo, cidades com pólos de treinamento de atletas de ponta - certamente terão uma oportunidade de deixar um legado em infra-estrutura, melhoria em mobilidade urbana e principalmente na capacitação de pessoas.
Um entrave importante para o desenvolvimento dos processos que ocorrerão, está no atendimento e burocratização do governo. Abrir as portas dos complexos caminhos da burocracia estatal para a entrada de investidores é um desafio e tanto. Investimento conjunto, púbico-privado para infra-estrutura será fundamental.
Pois é, bem que caberia avaliar quais os municípios com mais propensão de aproveitar as externalidades positivas que serão geradas pela Copa 2014 e pela Olimpíada de 2016.
Eu arrisco que em se tratando do desenvolvimento do Brasil para a próxima década, os municípios que melhor se organizarem ao entorno de propostas levarão vantagens no processo de crescimento do Brasil.
A elevação das estimativas econômicas do Brasil a partir da realização dos eventos esportivos, somado ao Pré-Sal e à crescente vantagem comercial de uma variedade de produtos oriundos da terra, faz com que tudo que se processe no Brasil daqui em diante seja para a prestação de contas para com as expectativas que coincidentemente se criaram com respeito à presença internacional e protagonismo do Brasil como um grande país, de fato.
É possível concordar com a previsão de crescimento da economia brasileira a índice como média de 6 a 7% ao ano até 2020? A resposta se encontra no cerne das relações que supostamente a política no Brasil deveria estar fazendo agora. Sendo que a voz da realidade hoje, roga pela aplicação de métodos de produção para o crescimento orientado por uma economia de baixo carbono.

O desenvolvimento brasileiro passa pelos municípios

Muito se comenta na atualidade sobre o processo de desenvolvimento que o Brasil irá passar na próxima década. Há uma percepção de que o país está em momento crucial para alavancar um salto qualitativo e quantitativo de crescimento e desenvolvimento.
Somente na década passada, o PIB do Brasil mais do que dobrou e para próxima década a previsão anual de crescimento está em 4,6%. Pelo potencial que tem o Brasil, a próxima década se revela mais excitante e desafiadora do que a década passada. Além de uma demografia extremamente favorável, a crescente auto-confiança do Brasil, devidamente orientada, pode levar a um crescimento ainda maior do que imaginamos.
Essas observações estão presentes no último relatório Global Economics Weeky, de 6 de janeiro de 2010, do Banco Goldman Sachs, com o título “The Decade Past and the Decade Ahead” – a década que passou e a que vem – , de autoria de Jim O’Neill, economista chefe do banco. Em sua conclusão relata que em 2019 as maiores economias do mundo serão: EUA, China, Japão, Alemanha, Inglaterra, França, Índia, Rússia, Itália e Brasil.
Talvez nunca antes o Brasil tenha vivido uma conjuntura em que o futuro apresente, ao mesmo tempo, tantas oportunidades para o desenvolvimento como desafios, cuja superação exige planejamento.
A idéia é: políticas públicas eficazes capazes de fazer frente ao desafio. Planejamento com avaliação da gestão por indicadores quantitativos e qualitativos com vistas à melhora dos indicadores de desenvolvimento de forma constante.
A relação entre desenvolvimento e planejamento é tratada de forma clara pelo professor Ignacy Sachs em seu recém lançado livro de memórias A Terceira Margem (Companhia das Letras, 2009) e traz alusão ao planejamento das empresas. “Se todas as grandes empresas planejam, como imaginar um Estado privando-se de planejamento?” questiona ele antes mesmo de registrar sua concepção de que “o planejamento devia ser estratégico, e não exaustivo, devia ser contínuo e flexível, capaz de ajustar paulatinamente seus objetivos, tomando, a cada vez, o mínimo de decisões necessárias para se manter na trajetória desejada. Disso resultava que o planejamento devia ser um diálogo e uma negociação em que intervinham todos os atores do processo de desenvolvimento”.
A lógica entre os atores do processo é fruto das intenções que sustentam a rede institucional existente no Brasil, ou em qualquer outro país. Pensando localmente, nada mais justo que não subestimar o potencial que há na relação entre instituições que marcam ponto em cada canto do Brasil: dos bancos estatais, como Caixa, BB e BNDES, às instituições de apoio e fomento às MPMEs, como SEBRAE, Sistema Indústria (Federações, SESI, SENAI, IEL, etc), Finep e pesquisa, como também as associações municipais e federativas do comércio, indústria, agropecuária e serviços; da Prefeitura local aos sindicatos patronais e de trabalhadores até a pessoa comum que palpita e sugere as políticas nos conselhos municipais. Qualquer organização participativa no território.
O governo que é eficiente na gestão das políticas públicas busca as instituições e organizações de representação, e não o contrário. Os projetos tendem a crescer em escopo e em diversidade, com mais sustentação para aqueles que optarem para o planejamento feito em conjunto e com a visão mais ampla da governança. Mas, a resposta ao desenvolvimento da sociedade brasileira só será interpretada pós 2016 e digerida pouco a pouco pela gestão dos municípios cada a qual que participarão do processo.
Difícil é traduzir que o desenvolvimento da sociedade brasileira está intimamente relacionado à melhora do padrão e qualidade de vida da população e condicionado pelo processo de mudanças e transformações da estrutura produtiva em que molda a sociedade.

A competitividade da indústria Mocoquense

Mococa tem a indústria em seu DNA. Desde o estabelecimento e desenvolvimento da empresa alimentícia Mococa S/A na primeira metade do século passado e mais tarde com a criação da Metalúrgica Mococa (como fornecedora de embalagens para os produtos da Mococa S/A), se instalaram no município uma diversidade de empresas representantes de vários setores industriais desde a metalurgia e metal mecânico ao de alimentos e laticínios.
Nos dias atuais, com as mudanças estruturais decorrentes da transição tecnológica e da globalização de importantes setores da economia internacional, uma questão crucial para o desenvolvimento econômico de uma localidade é o poder que o território – interpretado como o município ou a cidade em si – tem em atrair novos empreendimentos ou empresas e de fazer com que os estabelecimentos industriais, comerciais e de serviços que já desenvolvem suas atividades na cidade sintam-se cada vem mais confortáveis e motivados em permanecerem ali e de realizarem novos investimentos.
Quando a cidade consegue multiplicar suas empresas e atrair novos negócios, diz-se que o território é competitivo, isto é, apresenta fatores que contribuem e, de certo modo, permitem a dinamização crescente da economia no município, a gerar novos postos de trabalho e impostos via ICMS e ISS, por exemplo.
No entanto, quais são os fatores que trazem atratividade para a cidade em comparação a outro território? A resposta está no ambiente competitivo que muito tem sido estudado pelos especialistas em estratégia empresarial, bem como pela gestão pública moderna.
Basicamente, se pensarmos como empresário da atividade metal mecânica o melhor lugar para estabelecermos o nosso negócio será uma cidade que tenha: escola de formação técnica e gerencial para este setor (como o SENAI, ETE/FATEC e faculdades de administração e engenharia); fácil e bom acesso aos clientes e fornecedores por meio de estradas/aeroporto; laboratório de medição e aferição de produtos; cultura da população com respeito ao setor a se traduzir na pré-existência na cidade de outras empresas do ramo metal mecânico o que facilitará encontrar fornecedores de transporte e logística que já trabalham com o setor, por exemplo, bem como trabalhadores que conheçam o processo industrial (a comparação mais evidente seria o setor calçadista em Franca ou Jaú, ou mesmo o setor têxtil e de confecção em Americana); a existência de outras instituições que prestem serviços ao setor; bem como qualidade de vida na cidade, isto é, a existência de boas escolas para nossos filhos, parques e áreas verdes, clubes comunitários, comércio sofisticado, bons hospitais e rede de serviços gerais.
Se observarmos os indicadores quantitativos do Ministério do Trabalho (RAIS), número de estabelecimentos industriais, concentração setorial de trabalhadores (que mede qual setor gera mais emprego formal em Mococa) e concentração setorial da massa salarial (qual setor mais concentra a injeção de dinheiro na economia do município), veremos que os setores mais relevantes e vocacionais de Mococa são exatamente aqueles elecandos, de forma qualitativa, pelo Fórum de Desenvolvimento Econômico de Mococa (novembro de 2009), ou seja, os setores de alimentos/laticínio e metalurgia/metal mecânico.
São nesses setores industrias produtivos que Mococa tem que apostar, depositar seu esforço, articulação da governança e investimentos para a criação e aquisição dos fatores competitivos a melhorar a organização do ambiente de negócios da cidade.
A experiência no Estado de São Paulo e Brasil com respeito a projetos de apoio a setores produtivos estabelecidos no mesmo território e com foco em micro, pequenas e médias empresas tem crescido razoavelmente nos últimos anos. Tais experiências são chamadas de Arranjos Produtivos Locais (APLs), como o de cerâmica vermelha em Tambaú e Tatuí, calçados em Franca, Jaú e Birigui, móveis em Mirassol e Votuporanga, confecção em Americana, Cerquilho/Tietê e Ibitinga, etc.
Essas experiências têm demonstrado que a organização entre os empresários de um mesmo setor, aliado à participação ativa de entidades de representação (como associações e sindicatos patronais) e do poder público local, tem trazido bons resultados para a geração dos fatores competitivos para as cidades. Na realidade, a articulação da governança desses municípios tem sido de fundamental importância para o sucesso dos projetos. Os resultados mais palpáveis são a construção de centros tecnológicos (Jaú e Ribeirão Preto) e escolas técnicas (Ibitinga) com a concepção de investimento público-privado.
Desde agosto de 2009, com a assinatura do Decreto 54.654 (7/8/2009), o Estado de São Paulo tem uma política para aglomerados produtivos traduzidos como APLs. Somente para 2010 mais de R$ 10 milhões estão reservados para investimentos em projetos setoriais municipais para o aumento de competitividade das empresas e territórios. No entanto, para o acesso aos recursos governamentais é necessário que a demanda esteja organizada, ou seja, é preciso que os empresários, entidade local de representação e prefeitura estejam alinhados com respeito ao projeto e proposta de criação de um novo curso para a FATEC, uma escola do SENAI, um laboratório, um centro de capacitação e tecnologia, por exemplo.
A função do SEBRAE (que para Mococa é representado pelo escritório regional de São João da Boa Vista) é promover projetos que visem o desenvolvimento produtivo dos municípios através do aumento de competitividade de pequenas empresas e territórios. Em todos os projetos citados anteriormente, há a participação efetiva do SEBRAE.
Claramente Mococa tem perfil para desenvolver seu APL metalúrgico/metal mecânico e de alimentos/laticínios e conseguir no médio prazo frutos para o desenvolvimento de toda a sociedade mocoquense. O futuro do ambiente competitivo de Mococa está nas mãos dos seus representantes, do poder público e sobretudo dos empresários.